湖南工會困難職工檔案管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和完善工會困難職工檔案（以下簡  稱檔案）建立、管理工作，全面、真實、及時地掌握困難職工  家庭的生活狀況， 發(fā)揮困難職工檔案在推動困難職工精準(zhǔn)幫扶、 解困脫困中的基礎(chǔ)性作用， 根據(jù) 《困難職工檔案管理辦法》 （總  工辦發(fā)〔2016〕36 號）和《困難職工幫扶工作有關(guān)問題的說明》 （總工辦發(fā)〔 2017〕18 號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱檔案是指我省各級工會對困難職工 家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像 （照片、錄音、錄像） 、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記 錄。

第三條  檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管 理。各級工會檔案工作接受上級工會、本級工會和檔案管理部 門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條  困難職工建檔堅持“申請且承諾”的職工申請誠信 責(zé)任制， “誰申報誰審核誰負責(zé)”的工會申報審核責(zé)任制，即申 請人對工會組織負責(zé)、下一級工會對上一級工會負責(zé)。實行職 工個人一次申請、兩級工會核審、公示以及設(shè)區(qū)市總工會監(jiān)管 抽查的建檔程序。

— 2  —

第二章  建檔標(biāo)準(zhǔn)

第五條  困難職工建立檔案以家庭為認定單位， 一戶一檔 案， 原則上以困難職工本人為主建立檔案， 夫妻雙方都是困難 職工且不在同一單位的， 以戶主為主建立檔案。 嚴禁重復(fù)建檔、 重復(fù)統(tǒng)計。

第六條  困難職工檔案按照困難程度分為全總級、省級和 地市級（區(qū)縣級和基層級檔案， 由所在市總工會確定） 三級檔 案。 按照分級管理原則， 符合全總建檔標(biāo)準(zhǔn)的建立全總級檔案， 符合省總建檔標(biāo)準(zhǔn)的建立省級檔案， 依此類推。困難職工家庭 的困難標(biāo)準(zhǔn)衡量如下：

（一） 全總級檔案。家庭可支配收入減去家庭困難必要支 出費用， 低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的， 具備下列條件之一的困難職工 家庭，建立全總級檔案：

1．連續(xù) 6 個月以上家庭實際人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?nbsp;保障標(biāo)準(zhǔn)，尚未得到政府救助，生活特別困難的職工家庭；

2．家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府救 助后仍生活困難的職工家庭， 即以戶籍地政府認定的低保戶為 準(zhǔn)，且滿足“經(jīng)政府救助后生活水平仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)”；

3．家庭人均收入符合當(dāng)?shù)卣块T劃定的低收入家庭標(biāo) 準(zhǔn)， 由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生 活困難的職工家庭， 即人均收入以困難職工工作地政府規(guī)定的 低收入標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（沒有低收入標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)控制在當(dāng)?shù)氐捅＞€上浮

— 3  —

50%以內(nèi)） ，且滿足“ （家庭可支配收入- 由于患病、子女上學(xué)、 殘疾及其他特殊原因等造成支出費用） /家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?nbsp;標(biāo)準(zhǔn)”；

4．由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因  導(dǎo)致生活困難的職工家庭。包括“人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 3 倍（含） 以內(nèi)的家庭，（家庭可支配收入- 意外致困造成支出費用） /家  庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”以及“人均收入雖超過低保標(biāo)準(zhǔn) 3 倍， 但 （家庭可支配收入+投資性財產(chǎn)+儲蓄-意外致困造成支出費  用） /家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”；

5．加入工會組織且簽訂一年以上勞動合同，按務(wù)工地標(biāo) 準(zhǔn)符合上述條件之一的農(nóng)民工家庭， 但家庭主要成員常年在家 務(wù)農(nóng)且已納入農(nóng)村扶貧對象建檔立卡的農(nóng)民不得重復(fù)納入。

（二） 省級檔案。家庭可支配收入減去家庭困難必要支出 費用，在當(dāng)?shù)氐捅＞€ 1.5 倍（含）以內(nèi)。

（三） 地市級檔案。由各市工會結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水 平和物價指數(shù)等實際情況制定， 家庭可支配收入減去家庭困難 必要支出費用，一般在當(dāng)?shù)氐捅＞€ 2 倍（含）以內(nèi)。

本條中所指的家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭總?cè)?nbsp;口；家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。 家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入（如利息、 紅利、房租收入等） 、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社 會救濟收入等） 。引起家庭困難因素的必要支出費用是指包括

— 4  —

本人及家庭成員（由本人供養(yǎng)的直系親屬）患病、子女上學(xué)、 殘疾、重大意外災(zāi)害等造成的支出費用，不含日常生活支出。

家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算。 第七條  具有下列情形之一的職工家庭，不建立檔案：

（一）擁有 2 套（含）以上住宅的；

（二）擁有商業(yè)店鋪或雇傭他人從事經(jīng)營活動的；

（三）子女進入高收費私立學(xué)?；蜃再M出國留學(xué)的；

（四） 非受雇傭經(jīng)常使用機動車輛、船舶、工程機械以及 大型農(nóng)機具的。

有條件的縣級以上工會， 可借助政府社會管理網(wǎng)格化系統(tǒng) 和網(wǎng)格員隊伍， 開展困難職工家庭信息采集工作， 并通過政府 部門社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)或政府公共管理信 息系統(tǒng)， 對幫扶對象的房產(chǎn)、車輛和金融資產(chǎn)擁有狀況進行核 查和比對，以提高幫扶對象認定的精準(zhǔn)性。

第八條  已實行社會化管理的退休人員不納入建檔范圍。 社會化管理的退休人員是指已辦理退休手續(xù)后， 人員移交城市 街道和社區(qū)實行屬地管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放的職工。

第三章  困難職工認定程序

第九條  困難職工建檔遵循以下程序：

（一） 申請。由困難職工本人向所屬基層工會提出書面申 請，如實填寫《困難職工家庭建檔申請審批表》（附件 1 ）并

— 5  — 

提供相關(guān)證明資料（附件 3 ），簽署保證提交材料真實有效并 愿意接受審核的承諾書。

（二）核查。收到困難職工申請資料的基層工會，應(yīng)派 2 名或 2 名以上工作人員進行入戶核查， 準(zhǔn)確掌握該職工家庭成 員、經(jīng)濟收入、致困原因、吃穿住用等實際生活情況， 確保其 申報材料的真實性和完整性。調(diào)查人員在《困難職工家庭建檔 申請審批表》中“入戶核查人員意見”上勾選困難類別并簽字， 實行“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任制。對于初步核實符合 困難職工家庭認定標(biāo)準(zhǔn)的， 由入戶核查人員協(xié)助困難職工填寫 《困難職工檔案表格》（附件 2 ）。

（三） 公示。對符合條件的困難職工家庭， 經(jīng)基層工會集 體研究同意后在單位或社區(qū)內(nèi)公示規(guī)定內(nèi)容（附件 4 ），公示 時間不少于 5  個工作日。公示期滿后，基層工會在困難職工 家庭申報表上簽具初審意見并蓋章， 將申請審批表、 證明材料、 公示情況等報上一級工會職工幫扶（服務(wù)）中心。

（四） 審核。按分級負責(zé)的原則， 各級工會職工幫扶（服 務(wù)） 中心應(yīng)嚴格按照困難職工認定條件， 對上報的困難職工材 料進行審核，并按照每年不少于 30%的比例進行抽查入戶復(fù) 核?？h級工會職工幫扶（服務(wù)） 中心負責(zé)本級所屬基層單位的 檔案審核； 市級工會、省直工會職工幫扶（服務(wù)） 中心負責(zé)本 級所屬單位的檔案審核； 省總工會困難職工幫扶中心負責(zé)所屬 省產(chǎn)業(yè)工會、省總直屬基層工會工作委員會的檔案審核。審核

— 6  —

完成后， 將困難職工家庭的認定情況逐級向下級工會反饋， 同 時告知職工本人。

（五） 建檔。困難職工檔案審批通過后， 各級工會困難職 工服務(wù)（幫扶） 中心應(yīng)在 7 個工作日內(nèi)將困難職工檔案錄入全 國工會幫扶工作管理系統(tǒng)。

第四章  檔案管理

第十條  堅持一戶一檔， 先實名制建檔后依檔幫扶。檔案 由下列三部分組成：

（一） 困難職工原始檔案。主要內(nèi)容包括： 困難職工幫扶 申請書或經(jīng)本人簽字認可的基層單位工會幫扶申報材料； 困難 職工及有關(guān)家庭成員身份證明材料、收入證明材料、公示證明 材料、致困原因證明材料、銀行賬戶賬號等； 困難職工原始信 息表（應(yīng)與工會幫扶工作管理系統(tǒng)中電子檔案保持一致） 。各 地也可根據(jù)實際需要增加檔案內(nèi)容。

（二） 按財務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財政專項幫扶資 金、地方財政配套資金、用于幫扶救助的工會經(jīng)費以及其它資 金的政策、規(guī)定、制度等；幫扶資金的分配方案、會計憑證、 銀行單據(jù)等； 專項幫扶資金實名制匯總表（按資金來源、幫扶 項目）、預(yù)決算報表（報告）等。

（三）日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度； 幫扶工作會議記錄、紀(jì)要； 幫扶工作有關(guān)請示、報告及上級機

— 7  —

關(guān)的批復(fù)、復(fù)函；幫扶工作有關(guān)報表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料等。

第十一條  堅持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動關(guān) 系的困難職工， 由用人單位工會負責(zé)建立檔案。 靈活就業(yè)人員， 由街道（社區(qū)） 工會負責(zé)建立檔案； 如街道（社區(qū)） 尚未成立 工會，由上一級工會或縣級（含） 以上工會職工幫扶（服務(wù)） 中心負責(zé)建立檔案。

第十二條  與原用人單位解除勞動關(guān)系的失業(yè)人員， 在領(lǐng)  取失業(yè)金期間符合建檔條件的， 由街道（社區(qū)） 工會負責(zé)建立  檔案； 如街道（社區(qū)）尚未成立工會， 由上一級工會或縣級（含） 以上工會職工幫扶（服務(wù)） 中心負責(zé)建立檔案； 重新就業(yè)后仍  符合建檔條件的，由新用人單位工會重新認定并負責(zé)建立檔  案。

第十三條  原用人單位被撤銷， 其單位工會應(yīng)及時將檔案 移交到職工所在的新用人單位工會或街道（社區(qū)） 工會， 無法 移交的檔案由所屬工會職工幫扶（服務(wù)） 中心或上一級工會負 責(zé)代管。

第十四條  在檔困難職工家庭檔案復(fù)核與更新和解困脫 困標(biāo)準(zhǔn)：

（一） 基層工會應(yīng)分類定期或不定期對檔案進行復(fù)核， 根 據(jù)核查結(jié)果實施動態(tài)管理。困難職工家庭脫困是指經(jīng)精準(zhǔn)幫扶 后， 其家庭致困因素消除， 家庭人均收入連續(xù) 6 個月超過當(dāng)?shù)?nbsp;低保標(biāo)準(zhǔn)， 家庭生活狀況脫離困境， 有下列情形之一的列入全

— 8  —

總級、省總級脫困檔案：

1．因子女上學(xué)致困建檔，受助家庭子女已畢業(yè)就業(yè)；

2．因家庭成員下崗失業(yè)致困建檔，受助家庭的下崗失業(yè) 成員已上崗穩(wěn)定就業(yè) 6 個月（經(jīng) 3 次推薦就業(yè)卻無正當(dāng)理由拒 絕上崗就業(yè)的予以注銷）；

3．因病致困建檔，受助家庭病人已治愈（死亡的予以注 銷）；

4.  因意外災(zāi)害建檔， 受助家庭已恢復(fù)常態(tài)、人均可支配收 入已不符合建檔條件；

5．當(dāng)?shù)毓?jīng)集體研究確定且得到上級工會認可應(yīng)列入 脫困的原建檔困難職工家庭的檔案。

（二） 更新和新建的紙質(zhì)檔案要與電子檔案保持同步， 一 種檔案發(fā)生變化時，另一種檔案應(yīng)在 15 個工作日完成同步工 作。幫扶資金使用情況應(yīng)當(dāng)按要求在 30 個工作日內(nèi)錄入全國 工會幫扶工作管理系統(tǒng)。每年必須對檔案至少進行一次集中復(fù) 核整理。

（三） 各級工會幫扶（服務(wù)） 中心對所屬基層工會上報的 更新和新建困難職工檔案按每年不低于 30%比例進行抽查。

（四） 到 2020 年， 現(xiàn)有建檔困難職工中， 通過精準(zhǔn)幫扶， 能脫困的困難職工全部實現(xiàn)脫困； 難以脫困的困難職工， 通過 推動納入政府救助體系， 建立工會常態(tài)化幫扶機制， 保障其家 庭生活水平達到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)解困。

— 9  — 

第十五條  檔案按保管期限和要求分類管理。按財務(wù)制度 管理的， 應(yīng)根據(jù)會計檔案歸檔要求進行歸檔整理。其他檔案均 按文書檔案歸檔要求， 獨立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工原始 檔案自撤檔之日起保管不少于 10  年。音像（照片、錄音、錄 像） 等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文件材料同時歸檔， 檔案保管 期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸 檔時，應(yīng)同時生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第十六條  應(yīng)安排專人負責(zé)整理、保管、提交已建檔案資 料， 并負責(zé)檔案安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時， 應(yīng)辦妥 檔案交接手續(xù)。對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造 成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第十七條  建立健全檔案借閱、查詢、使用制度， 做好檔 案保密工作。檔案一般用于工會系統(tǒng)工作查詢， 不予外借。建 檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位 查詢檔案需經(jīng)檔案保管單位批準(zhǔn)， 并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查詢 者應(yīng)嚴格遵守查檔規(guī)定和保密制度， 不得泄露或擅自對外公布 檔案內(nèi)容。

第十八條  加大檔案信息化工作軟硬件投入， 加強檔案信 息的收集、管理、使用和安全等方面的建設(shè)， 進一步提升檔案 信息共享和精準(zhǔn)幫扶的效果。

第十九條  對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造 成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

— 10  —

第五章  附  則

第二十條  幫扶資金按照分級使用管理原則， 全總級建檔 困難職工使用中央財政專項幫扶資金和其他來源幫扶資金， 省 級建檔困難職工使用除中央財政專項幫扶資金外的幫扶資金 以及其他來源符合其用途規(guī)定的資金， 市總級建檔困難職工使 用除中央和省級財政專項幫扶資金外的幫扶資金及其他來源 符合其用途規(guī)定的資金。

第二十一條  各市（州） 、省直機關(guān)和省總工會困難職工 幫扶中心可根據(jù)本辦法， 參考當(dāng)?shù)乩щy職工家庭分布、幫扶資 金投入狀況等因素， 結(jié)合本地實際確定具體建檔標(biāo)準(zhǔn)， 制定相 應(yīng)管理細則，分層建立檔案實施幫扶。

第二十二條  本辦法自公布之日起執(zhí)行， 凡過去文件規(guī)定 與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十三條  本辦法由湖南省總工會負責(zé)解釋。

附件： 1．困難職工家庭建檔申請審批表

2．困難職工檔案表格困難職工檔案表格

3．申報材料及說明

4．困難職工公示（樣式） 

— 11  —

附件 1

困難職工家庭建檔申請審批表 

— 12  —

附件 2

困難職工檔案表格（ *為必填項）

— 13  —

— 14  —

附件 3 

困難職工家庭建檔申報材料及說明 

1．困難職工家庭建檔申請審批表（附件 1 ）：家庭主要困 難情況需說明家庭人員工作情況及家庭收入與支出情況并簽 字；

2．身份材料： 戶主身份證復(fù)印件和家庭所有成員戶口本復(fù) 印件；

3．收入材料： 戶主和家庭成員近一年的工資流水（若無法 提供則需所在單位開具收入證明并蓋章），若無收入的需提供 下崗失業(yè)或未就業(yè)的證明；

4．申報人本地開戶的銀行卡復(fù)印件（注明具體開戶行）；

5．根據(jù)致困原因，提供佐證材料：

（ 1 ）經(jīng)政府救助后仍然困難的低保家庭：提供低保證明， 低保證必須有民政部門近一年內(nèi)的審核蓋章；

（2 ）因病致困（含本人大或家庭成員大病、 三級以上殘疾）： 本人或家庭成員大病的提供二級以上（含二級）醫(yī)院的醫(yī)療診 斷書，近一年自負醫(yī)藥費票據(jù)的復(fù)印件；本人或家庭成員殘疾 致困的提供三級以上傷殘證復(fù)印件。

（3 ）意外災(zāi)害致困（含自然災(zāi)害、重大意外事故） ：提供

— 15  —

相應(yīng)證明材料和費用支出票據(jù)復(fù)印件；

（4 ）子女上學(xué)致困：提供上學(xué)證明材料；

6．離異喪偶需提供證明材料；

7．其他材料。

— 16  —

附件 4

困難職工公示

 （樣式）

本次共有      戶申請成為工會困難職工幫扶對象并提出 困難救助。根據(jù)《湖南工會困難職工檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公示。公示期為     年 日。各位會員如有異議的，請在年   月   日前向本單位工會反映。

公示內(nèi)容

單位工會聯(lián)系人：                 

舉報電話：                       

工會委員會（章）

年    月    日